非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（以下簡(jiǎn)稱 “傳承人”）是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）保護(hù)的核心，起著非常重要的作用。2006年以來(lái)，國(guó)家公布了四批國(guó)家級(jí)代表性傳承人名單，推進(jìn)了我國(guó)“非遺”保護(hù)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的“非遺”研究者針對(duì)“非遺”保護(hù)工作起步較晚，立法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，展開(kāi)了深入研究，取得了一定的研究成果。根據(jù)知網(wǎng)CNKI提供的以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護(hù)”為主題的搜索顯示，從2003年到2016年底，共搜索到2844個(gè)結(jié)果，從學(xué)科分類看，主要涉及文化學(xué)1423篇，涉及法律研究和行政保護(hù)的有630篇。從發(fā)表年份看，自2011年以來(lái)，年均300—400篇之間。資源類型上看，期刊發(fā)表1854篇，碩博論文828篇。從上述情況可知，近年來(lái)，對(duì)“非遺”傳承人保護(hù)的研究熱度保持著持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，且視角是多維度的，站在文化視角進(jìn)行研究的成果最多，約占50%，表明文化性質(zhì)研究仍然是該研究的重點(diǎn)。與法律相關(guān)的研究成果約占22%，表明法律保護(hù)正在成為研究者關(guān)注的主要方面。對(duì)于傳承人在法律保護(hù)中所處現(xiàn)狀的調(diào)查和研究也越來(lái)越受到關(guān)注，主要體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及傳承人保護(hù)的專題研究中。主要包括三個(gè)方面：一是以某地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護(hù)為對(duì)象，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理的法律思考———以福建省為主要分析對(duì)象》。二是以某一個(gè)具體傳承人為對(duì)象的法律保護(hù)研究，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)模式研究———以湖北宜昌民間故事講述家孫家香、劉德培和劉德方為例》。三是傳承人法律保護(hù)的主要內(nèi)容—權(quán)利和義務(wù)的設(shè)置研究，如《我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)研究綜述》等，這些研究從傳承人認(rèn)定、傳承人保護(hù)方法和其他方式的保護(hù)等方面，做了全面總結(jié)，可做參考。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的法律認(rèn)定

認(rèn)定傳承人的法律依據(jù)，目前按照先后順序主要有：在國(guó)際社會(huì)中， 2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）中的第一章第二條就何為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出了說(shuō)明：即被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。這里雖未對(duì)傳承人做出明確界定，但為各國(guó)制定非遺和傳承人保護(hù)法指明了方向，我國(guó)在2008年首先由文化部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），此行政規(guī)章指出了認(rèn)定國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人的主管機(jī)關(guān)和傳承人條件：認(rèn)定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)，傳承人條件是承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任，并具有公眾認(rèn)可的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人。2011年全國(guó)人大又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》），該法進(jìn)一步明確規(guī)定了非遺項(xiàng)目代表性傳承人應(yīng)具備的具體條件：熟練性、地域性、代表性、社會(huì)公認(rèn)的較大影響力和積極開(kāi)展傳承活動(dòng)等。根據(jù)上述法律規(guī)定，各地各級(jí)非遺傳承人的認(rèn)定和保護(hù)得到了積極有效的推動(dòng)，但結(jié)合我國(guó)“非遺”保護(hù)的實(shí)踐，現(xiàn)存在著以下一些主要問(wèn)題：

（一）《公約》中，其界定的傳承人以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為主要內(nèi)容，其條件范圍寬泛于我國(guó)的《暫行辦法》和《非遺法》。在《暫行辦法》和《非遺法》之間，前者要寬泛于后者，后者強(qiáng)調(diào)了 “傳承活動(dòng)”的特點(diǎn)。在《非遺法》關(guān)于傳承人規(guī)定中，沒(méi)有區(qū)別傳承人和代表傳承人之間的區(qū)別。由于我國(guó)歷史悠久，傳統(tǒng)文化豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其豐富，建議在認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)寬泛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些傳承人，被認(rèn)定的渴望要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于少有的資金支持。這對(duì)于鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意義重大。

（二）《非遺法》中，傳承人認(rèn)定條件中的 “積極開(kāi)展傳承活動(dòng)”的規(guī)定內(nèi)容應(yīng)屬于傳承人取得認(rèn)定后的法律義務(wù)，而不是認(rèn)定條件。在認(rèn)定工作中，該規(guī)定具有操作難度，建議將其列入法定義務(wù)中。在《暫行辦法》規(guī)定中：“從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員不得認(rèn)定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，”實(shí)踐中，相關(guān)工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理和管理過(guò)程中，不僅在情感上接受了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也掌握了該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容并自覺(jué)傳播。對(duì)于這些人員，也應(yīng)該認(rèn)定為傳承人，這將有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。關(guān)于將代表性傳承人規(guī)定為權(quán)利和義務(wù)主體的內(nèi)容，忽視了另外一種情況，即“非遺”主體中應(yīng)包括集體性傳承人，主要包括家庭、民間組織、社區(qū)等諸多情況。這應(yīng)當(dāng)是立法的一個(gè)缺失。與傳承人個(gè)體不同，集體組織的權(quán)利和義務(wù)的劃分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、權(quán)利行使方式等問(wèn)題是出現(xiàn)爭(zhēng)議較大的地方，如何解決上述問(wèn)題，有待國(guó)家立法層面的解決。

（三）從代表性傳承人保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，政府、學(xué)者、商家、學(xué)術(shù)組織、新聞界等也應(yīng)被納入法律關(guān)系的調(diào)整中，使厘清各方權(quán)力（權(quán)利）和義務(wù)有法律依據(jù)。傳承人與這些組織和個(gè)人之間因法律、政策、資金、宣傳等支持與否，形成了事實(shí)上的權(quán)力（權(quán)利）和義務(wù)關(guān)系，其中傳承人處于法律關(guān)系中的被動(dòng)地位，其非物質(zhì)文化的 “傳”與“承”的表現(xiàn)形式常常受到這些因素影響，即“原生態(tài)藝術(shù)”失真的情況非常普遍。實(shí)踐效果反復(fù)告知，充分發(fā)揮傳承人的主觀能動(dòng)性，是確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“原真性”的重要保障。不顧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律的過(guò)度干預(yù)，反而會(huì)給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶來(lái)更大地破壞。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的現(xiàn)狀

由于我國(guó)地域廣大，經(jīng)濟(jì)狀況不同，傳承人的生活和工作狀況差別很大，也存在著一些共性問(wèn)題。

（一）一些傳承人年齡老化，傳承困難

根據(jù)各地的調(diào)研情況，一些傳承人年齡較大，以遼寧省為例， “目前大部分掌握各種技藝的人年事已高，如海城喇叭戲傳承人、遼寧鐵嶺市朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞等，傳承人后繼乏人、斷層現(xiàn)象是全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的共同難題，既有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身難以傳承的內(nèi)存原因，也有社會(huì)環(huán)境變遷等外部客觀因素。”在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中，年輕人不愿意學(xué)習(xí)，一是學(xué)習(xí)“非遺”不能夠解決生活問(wèn)題，與其他謀生手段相比，沒(méi)有吸引力。這是最主要原因。二是學(xué)習(xí)要投入大量的時(shí)間和精力，如果利用業(yè)余時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，很難實(shí)現(xiàn)傳承目的。三是傳承機(jī)制上，多以傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式，師傅尋找徒弟與徒弟尋找?guī)煾狄粯永щy。四是傳承人受傳統(tǒng)觀念的影響，諸如：“傳內(nèi)不傳外”，以及傳承人自身素質(zhì)等因素，影響了傳承。

（二）一些傳承人經(jīng)濟(jì)困難，難以維持傳承

在各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，遇到的最大難題是傳承人經(jīng)濟(jì)困難。各省（市、自治區(qū)）根據(jù)《非遺法》的相關(guān)規(guī)定，制定了本地區(qū)不同的等級(jí)傳承人資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)蒙古為例，自 2016年開(kāi)始，該項(xiàng)補(bǔ)助列入政府財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)助國(guó)家級(jí)和自治區(qū)傳承人每年每人5000元。這筆資金對(duì)于改善困難傳承人的經(jīng)濟(jì)狀況能夠起到一定的作用，但對(duì)于傳承保護(hù)的作用意義不大。事實(shí)上，有關(guān)傳承人的政府保護(hù)義務(wù)，《非遺法》第六條明確了縣級(jí)以上人民政府的保護(hù)和擔(dān)當(dāng)責(zé)任，要求將對(duì)非遺的保護(hù)、保存工作必須納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并將單獨(dú)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保保護(hù)、保存工作的物質(zhì)保障不至落空。從規(guī)定的內(nèi)容看，政府有提供保護(hù)的財(cái)政義務(wù)，僅此而已，并沒(méi)有要求政府解決傳承人的生活問(wèn)題。但從“非遺”研究者和傳承人的要求看，更多的是要求政府解決傳承人的生活問(wèn)題，以此來(lái)保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。從政府與傳承人的法律看，二者不存在如此的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容。要求政府保障傳承人的生活，是對(duì)《非遺法》的誤讀，同時(shí)，也是傳承人對(duì)自己權(quán)利的誤解。在各地的“非遺”保護(hù)實(shí)踐中，單純依靠“輸血型”的保護(hù)，在短期內(nèi)收到一定效果，但也滋生了傳承人等、靠、要的思想，不利于傳承人自身發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，要轉(zhuǎn)變“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，確立政府引導(dǎo)，傳承人自主發(fā)展的政策導(dǎo)向，通過(guò)建立“非遺”市場(chǎng)化的利益機(jī)制，形成“非遺”發(fā)展的保障機(jī)制。

（三）政府保護(hù)對(duì)非遺傳承的影響

從大量的實(shí)踐調(diào)研看，一方面，政府保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以發(fā)展延續(xù)的重要條件，另一方面，如果政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推動(dòng)和保護(hù)的尺度把握不當(dāng)，傳承人受到政府資助、按照政府的愿意來(lái)表演，勢(shì)必會(huì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承變?yōu)檎こ蹋@對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傷害之大顯而易見(jiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有強(qiáng)烈的民俗性和民間性，符合當(dāng)?shù)氐拿耖g文化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“民間的事民間辦”的原則。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，解決好保護(hù)主體與傳承主體的關(guān)系至關(guān)重要。在二者之間，政府的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的強(qiáng)勢(shì)地位如果控制不好，必然由官俗代替民俗，將本真狀態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞殆盡。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的法律保護(hù)

結(jié)合各地 “非遺”和傳承人保護(hù)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，建立相對(duì)完善的法律保護(hù)體系，是促進(jìn)和發(fā)展“非遺”的主要途徑。

（一）積極推進(jìn)各省（市、自治區(qū)）非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)地方性法規(guī)立法進(jìn)程 2008年頒布的《暫行辦法》和2011年通過(guò)的《非遺法》是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護(hù)的基本根據(jù)。各省市區(qū)根據(jù)地區(qū)情況，先后制定了配套立法，如：2008年通過(guò)的《安徽省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，2008年通過(guò)的《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2014年通過(guò)的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等。上述立法對(duì)于推進(jìn)各地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起到了重大作用。從地方立法的內(nèi)容和技術(shù)看，主要存在著以下問(wèn)題。一是立法“移植”嚴(yán)重。非遺的地方立法主要解決地區(qū)的具體問(wèn)題，即執(zhí)行性立法。但從各地的立法情況看，多數(shù)是把《暫行辦法》和《非遺法》的相關(guān)條文移植過(guò)來(lái)。各省市區(qū)之間的立法也存在著普遍的移植現(xiàn)象，沒(méi)有體現(xiàn)出地方保護(hù)特色，使得相關(guān)立法失去了特色立法的目的。二是地方立法滯后。檢討各省市區(qū)的立法情況，有些規(guī)定滯后于非遺保護(hù)的實(shí)際。從《非遺法》與省市區(qū)立法的關(guān)系看，應(yīng)是支持和鼓勵(lì)地方針對(duì)地區(qū)非遺情況，開(kāi)展先行先試的立法保護(hù)探索，待相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)成熟后，再上升到國(guó)家立法的層次。但實(shí)際的情況是，各地方嚴(yán)格遵守《非遺法》的相關(guān)規(guī)定，能夠積極進(jìn)行立法探索的非常少。三是立法技術(shù)不規(guī)范，諸如對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)名錄”“條例”“保護(hù)條例”等概念的使用與立法目的和內(nèi)容表達(dá)存在著較大差距。另外，《非遺法》屬于“非遺”領(lǐng)域的基本法，遵循著“宜粗不宜細(xì)”的基本原則，對(duì)于“非遺”進(jìn)行宏觀調(diào)控，其具體操作有待國(guó)務(wù)院盡快制定《非遺法》實(shí)施細(xì)則，修改《暫行辦法》，便于地方政府配套立法。

（二） “傳承人”與“代表性傳承人”的界定

《非遺法》僅對(duì) “代表性傳承人”的內(nèi)涵做了規(guī)定，未對(duì)傳承人的內(nèi)涵、外延予以說(shuō)明。借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》序言中“承認(rèn)各群體，尤其是土著群體，各團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作、保護(hù)、保養(yǎng)和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性作出貢獻(xiàn)”的精神，應(yīng)將傳承人的范圍規(guī)定得寬泛些，既包括代表性傳承人，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，這樣有利于保護(hù)的全面性和實(shí)效性。《非遺法》把保護(hù)的對(duì)象限定在代表性傳承人，客觀上排除了其他傳承人權(quán)利保護(hù)的可能性。目前《非遺法》對(duì)代表性傳承人的保護(hù)“僅體現(xiàn)為一定程度的經(jīng)濟(jì)扶持，未提及對(duì)代表性傳承人的人身侵害從而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身造成無(wú)法彌補(bǔ)影響應(yīng)否承擔(dān)特殊責(zé)任。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的人身給予特定的行政保護(hù)乃至刑法保護(hù)，更能體現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視。”

（三）促進(jìn)傳承人財(cái)產(chǎn)性權(quán)力保護(hù)

一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)過(guò)政府保護(hù)和傳承人的努力和市場(chǎng)相結(jié)合，給傳承人和保護(hù)主體帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在《非遺法》中要明確規(guī)定傳承人的財(cái)產(chǎn)利益權(quán)和分配原則，避免出現(xiàn)傳承人與保護(hù)主體之間的利益爭(zhēng)議。對(duì)于政府在 “非遺”活動(dòng)中獲得的經(jīng)濟(jì)利益，可以考慮成立地方性“非遺”保護(hù)基金，用獲得的收益反哺其他傳承人，形成良性互動(dòng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。基于非物質(zhì)文化的表現(xiàn)形式不同，可以采取不同的保護(hù)方法。如果是一些文字作品、音樂(lè)、口述、舞蹈等形式的作品，可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)加強(qiáng)保護(hù)，獲得相應(yīng)收益。如果是民間手工藝品，諸如外觀、發(fā)明、創(chuàng)造等，可以利用專利法來(lái)加強(qiáng)保護(hù)，獲得相應(yīng)收益。

（四）加大傳承人精神權(quán)利保護(hù)

傳承人除了資金上的財(cái)政支持外，獲得社會(huì)的尊重和認(rèn)同感也是傳承人的內(nèi)在需要。地方各級(jí)人大和政協(xié)組織可以在人大代表或政協(xié)委員中要求一定比例的傳承人，一方面，在地方立法上可以反映其相關(guān)要求，體現(xiàn)其意志性。另一方面，建議地方政府設(shè)置地區(qū)級(jí)的 “民間藝術(shù)家”稱號(hào)，在規(guī)定的期限內(nèi)享受相應(yīng)的待遇，定期舉辦表彰大會(huì)，滿足傳承人的社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，精神權(quán)利的保護(hù)和提升有利于其作品市場(chǎng)價(jià)值的提升，間接帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，形成良性的循環(huán)局面。另外，“在社會(huì)生活中，定期組織傳承人開(kāi)展活動(dòng)展示、定期交流、技藝比賽等活動(dòng)。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體開(kāi)設(shè)非遺保護(hù)宣傳專欄，大力宣傳代表性傳承人，大力宣傳社會(huì)各界參與、支持非遺保護(hù)的行為，形成全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)知，使各級(jí)非遺傳承人在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會(huì)上受認(rèn)同，努力營(yíng)造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及一切參與者、支持者的良好社會(huì)生態(tài)，激發(fā)更多的青年人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。”

（五）傳承人的傳承權(quán)

“非遺”本身是民間文化，其承載主體是傳承人在長(zhǎng)期的傳承過(guò)程中，形成了傳承人的自主傳承權(quán)。對(duì)于這一民俗，從立法的角度出發(fā)，必須尊重和保護(hù)，明確其傳承權(quán)。從目前的傳承權(quán)內(nèi)容看，主要應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是傳承的自愿性。傳承人將其掌握的“非遺”文化是否傳承，是傳承人自己的事情，個(gè)人有權(quán)決定。在實(shí)踐中政府和其他組織任何人都不能強(qiáng)迫傳承人違背自己的愿意傳承，政府和其他組織的權(quán)力不能侵犯公民個(gè)人的法定傳承權(quán)。二是傳承內(nèi)容的決定權(quán)。在傳承過(guò)程中，傳授什么內(nèi)容、選擇什么樣的方式和徒弟，傳承人有權(quán)自己決定，政府和其他組織無(wú)權(quán)干涉。但政府和其他組織有權(quán)對(duì)傳承的內(nèi)容和形式提出自己的建議，供傳承人借鑒，但要遵循“非遺”保護(hù)的原則，即“原汁原味”的原則，不可以“官俗”代替“民俗”。

（六）改進(jìn) “非遺”傳承人申報(bào)制度

根據(jù)《暫行辦法》的申報(bào)制度，公民申報(bào) “非遺”時(shí)，要先向“所在地縣級(jí)以上文化行政部門(mén)”提出申請(qǐng)，實(shí)行逐級(jí)上報(bào)的方式。在實(shí)際的申報(bào)過(guò)程中，各級(jí)政府通常先行確定要申報(bào)的名額限制，規(guī)定申報(bào)比例，使得一些具有申報(bào)資質(zhì)的“非遺”傳承人有機(jī)會(huì)申報(bào)。另外，許多的傳承人生活在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，生活相對(duì)封閉，對(duì)于“非遺”等國(guó)家政策法律不了解，易錯(cuò)失許多申報(bào)機(jī)會(huì)。因此，如何提高“非遺”的宣傳性，出臺(tái)有針對(duì)性的保護(hù)和發(fā)現(xiàn)措施，是下一步“非遺”立法需要改進(jìn)的地方。

（七）增加公民對(duì) “非遺”活動(dòng)的知情權(quán)和參與權(quán)

現(xiàn)有的《非遺法》和《暫行辦法》對(duì)于公民關(guān)于 “非遺”的知情權(quán)和參與權(quán)規(guī)定缺失，不利于“非遺”的保護(hù)和落實(shí)。在代表性傳承人認(rèn)定中，規(guī)定“在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響。”在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，必然少不了公民的參與和監(jiān)督。關(guān)于知情權(quán)，也僅僅限于“代表性傳承人名單”公布。關(guān)于評(píng)定過(guò)程等，沒(méi)有規(guī)定公民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。由于“非遺”是一項(xiàng)民間文化，少不了公民的參與和監(jiān)督。因此，在立法中設(shè)置公民的知情權(quán)和參與權(quán)就非常重要，諸如，聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式。

（八）建立傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，最大的損失是沒(méi)有建立傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)，使得 “人亡藝絕”“藝隨人亡”的情況成為現(xiàn)實(shí)。目前，許多地區(qū)和機(jī)構(gòu)在探索建立傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)，如廣西在實(shí)現(xiàn)“文化大發(fā)展大繁榮”的建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施了民歌傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，包括文字資料、樂(lè)譜資料、圖像資料、聲像資料、實(shí)物資料在內(nèi)的與民歌相關(guān)的數(shù)據(jù)均被列入數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)因素。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是民歌資源在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件支撐下的信息集合體和復(fù)制品，最大限度地通過(guò)圖、像、文的直觀性，向世界各國(guó)展現(xiàn)廣西這一特定區(qū)域內(nèi)民歌的代表品種和傳承人風(fēng)采，是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的極好范例。總之，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)過(guò)程中，加強(qiáng)立法建設(shè)是保護(hù)的首要工作。在立法過(guò)程中要深入調(diào)研傳承人存在的傳與承等問(wèn)題，從國(guó)家到地方制定符合實(shí)際情況的法律和規(guī)章，促進(jìn)“非遺”保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

(編輯：香港文化產(chǎn)權(quán)交易所)